浅谈中国教育不能产业化的理由

浅谈中国教育不能产业化的理由

大庆广播电视大学 商江

内容提要：产业化是指生产物质财富或精神财富的行业转变为产业的性质和状态。教育是公益事业，性质已经十分明确。提出教育产业化的口号，其目的是改变教育的性质。我们应当用事实充分说明，教育不能产业化，防止造成理论上的混乱，避免对教育事业造成损害。

关键词：教育； 产业化； 理由；

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2004年3月1日中新网电 中国教育部部长周济日前指出，现阶段中国教育事业的发展要反对“教育福利化”和“教育产业化”两种倾向。
教育部部长周济强调必须现阶段还必须坚持教育的公益性原则。他指出，教育发展要以政府投入为主，应加强政府发展教育的责任，使教育成为政府一项最重要的工作。“‘教育产业化’、‘学校公司化’的观念和搞‘公办新机制’、卖公办学校的做法，不符合完善社会主义市场经济体制要求，必须坚决制止”。
教育为什么不能产业化？需要从理论上说明。
教育产业化只能在市场经济条件下局部试验。2005年8月15日光明网—新京报《我经济市场化程度达73.8% 欧美不认同有失公正》：受商务部公平贸易局委托的一项最新研究显示，中国经济市场化的深度与广度都在不断增强。2003年中国经济市场化程度为73.8％，而2001年为69％。北师大经济与资源管理研究所所长李晓西说，中国经济市场化程度已超过市场经济临界水平（60％），毫无疑问地属于发展中的市场经济国家。中国经济自由度指数已超过许多被欧美承认为市场经济国家的转型国家或发展中国家。到目前为止，已有40多个国家相继承认中国的市场经济地位。
我们可以把教育看作是社会劳动力再生产的重要组成部分。产业化需要对产品的生产、经营、销售等环节进行成本管理，精确计算。而教育生产的全过程，从成本角度看，几乎都是粗放的。
初步分析，主要原因有10个粗放：

一、国家教育发展目标反映的教育规模粗放

国家教育部文件披露的2010年教育事业发展主要目标是：全面普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，职业教育和成人教育有更大发展，人口中接受高等教育的比重接近中等发达国家水平，各级各类学校办学条件有较大改善，质量和效益明显提高。具体发展目标是：青壮年文盲率降低到1％左右，成人识字率提高到90％以上，通过学文化和学技术相结合巩固扫盲成果。小学在校生保持在1.3亿人左右，初中达到6300万人，初中入学率达到95％左右，在占人口约95％的地区普及九年义务教育。3—5周岁幼儿毛入园（班）率达到55％。高中阶段各类学校在校生增加到3500万人左右，入学率达到50％以上。普通高中在校生达到1400万人，中等职业学校在校生达到2100万人。高等学校在校生增加到950万人左右，每10万人口在校生学生数达到700人，毛入学率达11％左右。研究生培养规模达到30—35万人，每年授予硕士、博士学位人数达到10万人以上。进一步发展各种类型的职前、职后培训和继续教育，基本形成学历教育和非学历教育并重，不同层次教育相衔接，职业教育和普通教育相沟通的职业教育制度和体现终身教育特点的现代社会教育体系。
为了适应教育发展需要，在本世纪末要使财政性教育支出达到国民生产总产值的4％，到2010年进一步提高，达到一般中等发达国家水平。这是实现教育发展目标的基本条件。各级政府要从实施科教兴国战略目标出发，制定筹措教育经费的条例或办法，进一步增加教育投入，确保各级政府财政预算中的教育拨款高于财政经常性收入的增长，使在校生生均教育经费和生均公费经费逐步增长。进一步发展和完善以各级政府财政拨款为主，辅之以征收教育税费、收取非义务教育阶段学杂费、发展校办产业、鼓励社会捐资、集资和设立教育基金等渠道筹措教育经费体制，使教育经费投入有较大增加。
从国家教育部文件披露的2010年教育事业发展主要目标中，无法知道教育经费总量和受教育人口总量及人均教育经费数量，无法计算教育运行成本。
教育事业长期处于供不应求的局面，呈现具有垄断色彩的卖方市场特征。只有在供需平衡的基点上，才可以考虑市场运作。

二、国家对教育事业的投入粗放

教育事业属于公益事业。国家用于公益事业的经费保障能力依赖于国家综合国力。通常情况下，发展中国家财政性教育经费占国内生产总值的4%。我国人口众多，处于社会主义初级阶段，各方面都急需钱，能提供给教育部门的国家财政性教育经费占国内生产总值的比例多年未达到4%。今后，每年增长的幅度难于确定。全国受教育人口2亿人以上。属于穷国办大教育。在基本实现普及九年义务教育的同时，又确定了实现高等教育大众化的目标，必然推动和高中教育发展。教育规模逐步扩大，摊子越铺越大，但是教育经费的供给难于同步增长。有人大代表在议案中建议，义务教育年限可作适当调整，在明确9年义务教育的同时，还要逐步推行12年制义务教育，并确定实行12年制义务教育的最终年限。超前的教育发展，使各级政府感到包袱沉重。有媒体称：2002年，在我国义务教育经费投入中，政府占的比例仅为76.7%，这一比例显然偏低。有文章说：2000年的教育经费支出中，高教占25.4％，中专占6.6％，中学占29.42%，小学占32％．幼儿教育仅为1.38％。现行的教育供养体制和教育成本分担机制，地方财政对教育支出的承受能力不一致，中央、省、市、县各级财政承担的教育成本是粗放的。河北省农林科学院副院长王海波说：2000年全国1.34万亿财政收入中，中央占51%，省级占10%，市级占17%，县、乡两级共占22%。而据国务院发展研究中心调查，目前我国义务教育经费78%由乡镇负担，11%左右由省负担，9%左右由县负担，中央负担不足2%。这样的财税体制成为农村义务教育面临种种困难的根本原因。2001年，农村义务教育由“分级办学，分级管理”转变为“国务院领导下，由地方政府分级负责，以县为主”新的管理体制，虽然使困扰农村教育多年的教师工资拖欠问题基本上得到了解决。但是，财政拨款只保乡镇农村中小学人员工资，公用经费完全靠收取学生杂费，除此以外没有任何其他法定经费来源，学校运转捉襟见肘，甚至难以为继。因此，学生家长和社会的教育支出相应是粗放的。“一费制”的收费标准是：农村小学每人每学年160元，农村初中生每人每学年260元。各省区直辖市可根据当地实际情况决定当地“一费制”的浮动范围，但浮动范围不得超过20％。全国政协委员林兴算了这么一笔账：“2002年，我国国内生产总值达到104790.6亿元，2003年突破了11万亿元。我国西部12省市的农村在校中小学生为4500多万人，按照一费制的收费标准计算，西部义务教育学生一费制年费用总计为88亿多元。这笔费用占2002年中央政府财政收入的0.81％，也是中央政府承担得起的。”
教育经费的缺口如何解决？没有精确的答案。

三、国家对教育的产业政策粗放

１９９２年６月１６日，中共中央国务院《关于加快发展第三产业的决定》(中发〔1992〕5号) 加快发展第三产业的重点四、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、邮电通讯业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。以产业化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制。大多数第三产业机构应办成经济实体或实行企业化经营，做到自主经营、自负盈亏。现有的大部分福利型、公益型和事业型第三产业单位要逐步向经营型转变，实行企业化管理。
1993年3月12日,国务院批转国家计委《关于全国第三产业发展规划基本思路的通知》(国发[1 993]20号)：科学技术和教育等事业在国民经济中处于优先发展的战略地位。建立以政府办学为主、同时鼓励社会各界共同办学的体制。社会力量办学应主要侧重学前教育、基础教育、职业技术教育和继续教育。加强地方政府管理教育的职能。赋予学校更多的办学自主权，引导其主动适应经济和社会发展的需要。改变招生计划全部由国家统一安排的办法，实行国家任务计划和委托培养、自费生计划相结合，同时，逐步改变毕业生由国家统一分配的做法。进一步加强师资培养、培训工作。改革和完善教育经费筹措制度，逐步建立以国家财政拨款为主，以征收教育税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等为辅的多种渠道筹集教育经费的体制。
1996年12月26日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财［１９９６］１０１号）接受义务教育的学生免收学费、只缴杂费。非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。学校为学生提供的住宿收费，应严格加以控制。住宿费收费标准必须严格按照实际成本确定，不得以营利为目的。

四、教育投资主体对学校的经济效益管理粗放

2004年１月６日上午，国务院新闻办举行了2004年首场记者招待会，主题是中国教育改革与发展。教育部部长周济针对海外媒体提出的所谓“中国教育产业化”问题澄清指出：中国政府从来没把教育产业化作为政策，一定要坚持社会公益事业的属性。他指出，不能把教育同其他产业、教育同企业等同起来，如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化，会对教育社会功能产生负面影响，也会削弱政府的宏观调控和保证社会公平的作用。
教育投资主体强调教育是公益性事业，即政府为主投资教育，不以经济利益最大化为追求目标。教育资产属于政府。政府不指望教育赢利。况且政府没有把教育经费全包下来，义务教育阶段，收杂费，非义务教育阶段，收一定比例的学费，教育经费总量仅能维持学校运转，国家还需要在税收方面对教育进行减免。2004年2月5日印发的《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）提出了比过去更宽松的优惠政策。校长的责任不用教育资产获取直接经济利益。甚至于闲置的资产也不能出租、出售、转让。教育部副部长章新胜在全国网吧专项整治工作有关会议上要求，学校的房产和设备不得出租用于互联网上网服务场所。多年来，学校财务制度没要求学校计算教育成本。因此，对教育成本的计算长期处于粗放状态。教育经费的收入与支出大体平衡即可。没有任何一个机构对学校的经济效益管理进行精确的成本核算。

五、国家对教师的管理是粗放的

国家把学校定为事业单位,并制定了全国统一的工资标准。
国务院办公厅转发人事部财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知(国办发〔2003〕93号) :从2003年7月1日起，调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分。固定部分调整后，活的部分按国家规定的工资构成比例相应提高。提高后的见习期工资待遇标准为：初中毕业生每月425元(含见习期津贴)；高中、中专毕业生每月446元；大学专科毕业生每月474元；大学本科毕业生每月499元；获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生每月530元。提高后的初期工资待遇标准为：获得硕士学位伪研究生每月570元；获得博士学位的研究生每月635元。新进入优秀体育运动队的试训运动员，临时体育津贴调整为每人每月380元。
国家比照公务员管理办法管理教师。
2002年7月6日《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）:事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行? ?斡霉叵迪蚱降刃?痰钠赣霉叵底?洌??⒁惶追?仙缁嶂饕迨谐【?锰逯埔?蟮氖乱档ノ蝗耸鹿芾碇贫取?BR>2003年12月10日 中华人民共和国人事部关于印发《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》的通知(国人部发〔2003〕61号)对《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）实施中的有关问题解释。
2003年9月17日人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知（国人部发〔2003〕24号）深化中小学人事制度改革的总体目标是：以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化中小学教职工结构，全面提高教育质量和管理水平为核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小学特点的人事管理运行机制，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。主要任务是：加强编制管理，调整优化中小学教职工队伍结构；进一步完善校长负责制，改进和完善校长选拔任用制度；实行教职工聘用（聘任）制；完善中小学教职工工资保障机制，建立健全分配激励机制；促进人才合理流动。?
可以说，学校对教师的管理今后会怎样,恐怕很难说清楚。各学校对教师的管理没有自主权。用计划经济管理模式与市场经济接轨是相当困难的。

六、学校的教育时间是粗放的

学校的教育时间，从表面上看，比较明晰。每年两个学期。每学期上学时间5个月。每周教育时间5天。每天工作时间8小时。扣除假日，每学年上学时间200天。按每天上学时间8小时，每学年上学时间1600小时。教育部门规定了学科，也规定了每学科的教学时数。但是，在实际执行中，各学校都有变通的情况。课时上够了吗？每节课的授课质量如何？没有任何学校详细登记过每一位教师花费在教育上的精确时间。教师用于早自习、晚自习以及课后校外辅导、家访等工作时间不便精确计算。教师培训、休假等的待遇折合成教育时间也是不精确的。非教学人员间接为教育服务的时间也不便精确计算。
根据教育行政部门的规定，学校承担管理学生思想品德、日常行为规范。俗话说，学校无小事，事事是教育。学校联系安排学生的社会实践都属于教育范畴，是不能斤斤计较的。
另外，根据法律规定，学校还承担未成年学生的校内监护责任。教师花费在与未成年学生的校内监护及相关的时间也不便精确计算。
教育时间是粗放的。

七、教育质量的标准是粗放的

从教学大纲上看，各科教材的讲授都明确了教学目的要求、重点、难点，给外界的印象是很到位的。但是，在实际教学中，存在教材质量不过关、不及时到位的情形，由于教师水平、业务能力、技术发挥、外部环境等因素，教师教学质量参差不齐，根本没办法一刀切。城市重点学校的师资水平明显高于一般学校的师资水平。城市学校的师资水平明显高于乡村学校的师资水平。由于教师待遇的差别和学校管理水平的差别，教师的工作积极性不同。学校办学条件影响教师水平的发挥。由于学生素质、学习态度、身体健康状况、情绪以及家长和社会的支持程度等的原因，学生从教师的讲授中所获得的知识量的计量，也是粗放的。学校的教育质量是多方面因素影响的。学校不仅传授文化知识，还要负责思想道德品质和身体健康。社岫圆煌??５慕逃?柿咳峡沙潭仁谴址诺摹Ｓ腥怂担?谟κ越逃?哪Ｊ较拢?逃?柿磕延谟梅质?囊话殉吆饬俊Ｔ谒刂式逃?哪Ｊ较拢?逃?柿扛?延诹炕?己恕＝逃?柿渴且槐柿夹恼耍??韵凳??蟆Ｋ?苤贫?梢圆僮鞯慕逃?柿靠己吮曜迹拷逃?柿康谋曜际谴址诺摹?/div>